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完善方式-特别是国有“僵尸企业”并没有退出市场-新晃新闻

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在現實中,一些「殭屍企業」存在着不願退出的情況。而且這些「殭屍企業」佔據着廠房、設備、土地等資源,部分地方政府出於解決就業、避免銀行貸款成為壞賬等目的,也不願意清理「殭屍企業」。

《方案》實施會給不同的企業主體帶來什麼影響?袁祥飛認為,影響主要有3個方面,第一,對於「殭屍企業」來說,直接影響就是可能面臨破產,需要退出市場。應該處理好與不同利益相關方的關係,特別是做好企業員工的安置補償問題。第二,對於可能存在退出風險的創業組織來說,市場退出機制更完善、透明、簡化,可以降低相關成本,未來仍然可以輕裝上陣,重新參与市場競爭。第三,總體上,對市場和企業而言,《方案》將進一步完善市場經濟體系,提供更公平的競爭環境。未來企業只需把所有資源和精力投入到研發生產滿足消費者需求的產品、服務上,贏得消費者的認可就可獲得成功。

市場主體該如何退出?袁祥飛說,《方案》提出,對符合破產等退出條件的國有企業,明確要求相關方不得阻礙其退出,不得違規提供政府補貼和貸款等方式維繫「殭屍企業」的存在;同時要求金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任,這也就杜絕了可能的政府剛性兌付。

凈化環境,助力經濟有序運行

袁祥飛說,對於市場主體退出制度缺失的問題,《方案》明確,根據不同市場主體的類型,制定完善不同的退出方式、清算註銷制度、破產法律制度等,比如分步推進建立自然人破產制度,逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責,最終建立全面的個人破產制度。

日前,國家發改委、最高人民法院、工信部等13個部門聯合印發了《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》),這也是我國第一個比較專門涉及市場主體退出問題的國家級文件。《方案》明確,研究建立個人破產制度,並對國有「殭屍企業」退出提出了明確要求。

近年來,各地創新創業熱情高漲。袁祥飛說,由於我國社會仍然缺乏完善、明確、簡化、透明的市場退出制度、方式和程序,對於一些創業失敗的市場主體,特別是創業自然人來說,缺乏足夠友善的退出機制,這也影響了創業主體的積極性和連續創業成功的可能性,從而可能影響我國新經濟發展的潛能。

問題突顯,「殭屍企業」影響資源配置

市場主體的退出在市場經濟體制中具有舉足輕重的地位,近5年來我國法院所受理的破產案件數量翻了近十倍。雖然如此,但與近年來我國在市場准入等領域取得的顯著改革成效相比,市場主體退出方面的制度供給明顯不足。

補足缺失,完善市場退出機制

「優勝劣汰是市場經濟的一部分,也是優化經濟資源配置,激發市場主體活力,保證市場經濟健康發展的重要機制。」首都科技發展戰略研究院產業與金融研究中心主任袁祥飛在接受記者專訪時表示,在之前很長一段時間里,由於種種原因,我國經濟在實際運行中並沒有實現完全的優勝劣汰。一些經營不善、效率低下、產品沒有市場的「殭屍企業」,特別是國有「殭屍企業」並沒有退出市場,嚴重影響了市場資源配置和資源使用效率。更為嚴重的是,由於沒有市場退出的硬約束,這些企業在市場競爭中並不以完整的市場主體思維方式進行經營,嚴重阻礙了市場出清,擠壓了優秀企業的生存空間,進而出現「劣幣驅除良幣」的現象。

「《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出,作了全面制度性安排。特別是為推進優化存量、防範化解產能過剩、加快『殭屍企業』出清等供給側結構性改革任務創造良好的制度環境,有力推動資源配置效率、生產率和潛在增長率的提升。」孟瑋說,近年來我國營商環境得到明顯改善,但破產制度相對滯后,在世界銀行營商環境評價中的排名明顯低於總體排名,成為營商環境中的短板,《方案》的實施,還有利於優化營商環境。

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