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森林经济-国家政策扶持是推动国有林区转型发展的重要保障-密苏里新闻学院

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二是分類分層推進國有林區混合所有制改革。針對國有林區普遍存在的林地閑置、低效使用、權力掠奪、浪費損失嚴重等問題,應當根據林地類型、預期收益差異分類分層推進國有林區混合所有制改革。以保生態、保民生、保國有資產保值增值為主要目標,實現林業資本化,運用森工企業整體上市等方式,實現股權多元的國有民營新形式。對關係到國家安全的重要森林資源實行國有獨資或絕對控股。對國有林區基礎設施建設和公共服務領域,採取購買服務、委託代理等多種方式,實現投資主體多元化。鼓勵國有林區各林業局依據不同情況,制定配套措施,依法合規、有序推進混合所有制改革。

加大對國有林區的政策扶持力度

二是大力發展森林生態旅遊產業。森林生態旅遊發展迅速,越來越引起人們廣泛關注,市場前景十分廣闊,對地區經濟發展具有極大帶動作用。要充分發掘森林生態旅遊財富,擴大礦泉水、木雕木藝等森林生態旅遊產品的有效供給。開拓康體、水療、溫泉、漂流等森林生態旅遊項目,推動國有林區旅遊產業轉型升級。立足國有林區優美的自然風光和多樣的生物物種,大力發展國家森林公園。充分發揮空氣清新和夏季涼爽的優勢,把空氣變財氣,重點發展夏季避暑、冬季冰雪、健康養生養老產業。

國家政策扶持是推動國有林區轉型發展的重要保障。當前國有林區面臨的困境是長期積累形成的,體制機制問題是主要原因,國家應出台一系列重大政策舉措,在政策上予以必要的扶持,實現國有林區綠色化轉型發展。

二是構建針對國有林區的跨區域生態補償機制。加強頂層設計,讓生態受益者付費,將受益者造成的生態損失內化為生產成本,完善國有林區與生態受益者之間的公平利益分配機制。做好發達和受益地區對國有林區的補償制度安排,明確補償主體、補償對象、補償標準、補償範圍、補償資金來源和補償方式等。建立碳匯交易市場,實行碳匯交易,充分發揮市場的調節作用,為國有林區實現保生態、保民生、促轉型提供資金保證。

四是營造公開、公平、公正的環境,積極促進國有資本、外資資本、非國有資本通過出資入股、收購股權、合資合作、海外併購等多種方式,交叉持股、相互融合、務實穩妥推進國有林區混合所有制改革。

三是創新落實生態移民政策。充分利用國有林場撤併整合的良好時機,採取國家、林場、地方政府和林業職工共同出資的辦法,全面推動國有林區整體易地移民,向鄰近城區安置,使移民工作一步到位,同時加速城區人口集聚,提升城區人氣財氣。引導鼓勵國有林區深山中的林場職工、農民走出林區,人進林退、人退林進是國有林區森林狀況的真實寫照,人的活動對生態、防火等影響巨大,需要採取適當鼓勵措施,比如,允許職工停薪留職,確保農民退耕還林后能夠得到一筆可以到城市安家落戶的補償費用,保障生態移民戰略的順利實施。

據統計資料顯示,到重點國有林區改革啟動前,87個森工企業局(林業局)已有60個到了無木可採的地步。國有林區基礎設施嚴重滯后,森工企業債務負擔沉重,職工收入和社會保障水平偏低,只有地方同類人員的一半左右。可見,國有林區廣闊的地域、豐富的自然資源並沒有讓國有林區經濟實現快速發展,反而落入了「富饒的貧困」陷阱,成為制約該地區經濟發展的「詛咒」。作為我國未來重要的生態經濟支撐帶,國有林區轉型發展是不可迴避的現實問題。從國內外的成功轉型經驗來看,國有林區要成功轉型發展,不僅要依靠市場的力量,更要緊緊抓住《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》的政策機遇,實現政府政策支持與市場化項目運作有機結合,培育出科技含量高、市場前景好、具有較強競爭力的接續替代產業,打破「資源詛咒」的鎖定狀態,實現國有林區綠色化轉型發展。

四是提升公益事業建設水平。加快國有林區機場、高鐵、高速公路等大交通建設,確保供電、供水、通訊等基礎設施建設的有效供給,為國有林區轉型發展奠定堅實基礎。

五是將惠農政策拓展到國有林區。

積極推進國有林區混合所有制改革

混合所有制改革是國有經濟發展的未來方向,國有林區改革可以借鑒混合所有制改革的成功經驗,積極推進國有林區混合所有制改革,建立混合所有制經濟,實現發展方式轉變。

一是以科學規劃和管理引領國有林區混合所有制改革。高標準的科學規劃和管理具有很強的導引和調控能力,國有林區發展混合所有制經濟要認真研究國際、國內發展背景和國內最新的相關政策,在此基礎上結合自身資源優勢和發展實踐,因地制宜進行科學規劃周密部署,制定出符合林區特點,適應國家生態文明建設需要的可行性方案,本着先易后難、科學操作、逐步推廣的原則,力爭最大化降低改革成本,確保改革順利實施。

一是建立從林下到林上的綠色立體經濟。依託國有林區比較優勢,把林地變寶地,充分挖掘林區發展潛力,增加國有林區森林食品藥品原料產出數量,提高產出質量。大力發展生物能源、森林食品藥品、生化材料等創新林產品,引導產業向生態產業、循環產業、碳匯產業、生物產業等多元化、高附加值的方向發展,建立起從林下到林上的綠色立體經濟,實現用最少的生態代價獲取國有林區最大福祉的目標。

三是探索實行林業職工持股。通過試點優先支持林業科研、經營、管理、技術人員等持股,積累經驗再陸續全面推開,確保林業工持股公開、公平、公正,防止利益輸送和暗箱操作。

一是加大對國有林區的財政金融支持力度。增加對國有林業產業轉型的專項投入,對發展前景好的林業產業項目和企業給予以資金支持,以優惠稅收信貸政策大力發展民營經濟,引導國有林區轉型發展,擴大國有林區多種經營,培育國有林區強勢林業產業,增強國有林區造血能力。

五是注意幾個問題。不要把推進國有林區混合所有制改革作為指令性計劃,防止指標化、數量化和國有資產流失。不能片面強調民營經濟和國有經濟的具體比重,只要有利於國有資產保值增值、民生改善、企業發展,就可適當調整控股比例。

構建國有林區產業發展新模式因地制宜發展國有林區的綠色富民產業,構建國有林區產業發展新模式。

(作者單位:中共青海省委黨校)

三是以戰略性新興產業為突破口,加強科技引領作用,加大政策支持傾斜力度,大力發展新材料、新能源等科技含量高、附加值高的戰略性新興產業,遵循市場經濟規律,突出企業市場主體地位,引導國有林區發展步入新軌道。

六是實施人才傾斜政策。國有林區對我國戍邊固防、興邊富民具有重要作用,要採取鼓勵政策培養、引進、留住一流人才,為國有林區轉型發展注入活力和動力。

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